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常态化府院联动机制是我市法治政府建设的一项亮点工程，多年来，我市一直在实践中探索创新，2020年12月份市政府成立了府院联动机制工作领导小组，并相继印发了《焦作市人民政府关于建立常态化府院联动机制的意见》和《焦作市建立常态化府院联动机制实施方案》，开始对我市常态化府院联动机制进行系统化推进与提升，旨在创造可复制、能推广的府院联动“焦作经验”，打造出一张法治焦作的靓丽名片。 一年来，焦作市府院联动机制工作领导小组始终坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕“立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局”的总体要求，充分发挥主观能动性，创造性开展工作，通过在“一府两院”之间建立常态化的联络沟通协调机制，联动发力创新社会治理大格局，努力实现依法行政和公正司法的有机衔接，切实解决人民群众和市场主体的“急难愁盼”问题，如行政争议化解难、告状难、执行难、企业破产重组难、生态保护领域执法难等等，全面提升我市法治政府建设水平，尽全力为我市政治经济社会高质量发展保驾护航。 目前，焦作府院联动基本实现了由单打独斗向协同作战、由局部协作向系统联动、由应急处置向常态运行的转变，初步构建起理论体系完善、制度设计科学、参与主体广泛、协作联动高效的“12345”府院联动焦作模式：一个机制，即常态化府院联动机制；两个支撑，即以政府的组织优势、两院的专业优势为支撑；三种方式，即常态化府院联席会议制度、日常化府院沟通联络制度、长效化府院协调会商制度；四个定位，即高质量服务、高标准协调、高水平防范、高效益多赢；五个效能，即化解矛盾纠纷、保持社会和谐，源头破解难题、防范重大风险，确保公平公正、优化营商环境，提高效率效益、激活各方主体，推进治理现代化、促进发展高质量。 焦作市常态化府院联动机制建设，始终以市场主体和人民群众需求为导向，在多个实务领域收到显著效果。比如全市党政机关依法行政能力显著增强，法治政府建设理念深入人心；鑫安科技、淼雨、卓立和思可达等一批僵尸企业绝地重生，实现了良好经济效益；全市涌现出一大批诸如“冬香好妈妈工作站”的基层调解组织，社会矛盾得到有效化解；一批突出生态环境问题得到遏制，生态文明建设水平有效提升；府院高效联合，一批执行难题得到解决等等。独具特色的常态化府院联动机制在持续提升政府行政效能、维护社会公平正义的同时，也有效降低了社会成本、提升了社会公众法治获得感，赢得了广大市场主体和人民群众的满意和支持，越来越多地展现了机制创新带来的可喜变化，相继受到了国家、省领导的高度关注与肯定。 2021年3月10日，最高人民法院周强院长批示肯定焦作市府院联动工作，认为焦作市政府推进“府院联动”的经验，成效十分明显。要认真总结焦作市这一做法，并作为最高人民法院此项工作联系点，在总结经验基础上在全国予以推广；3月15日，最高人民法院贺小荣副院长批示要求贯彻落实周强院长批示精神，总结推广焦作市府院联动的经验做法；4月7日，省高级人民法院胡道才院长称赞焦作市构建的府院联动机制是“枫桥经验”的焦作模式，是值得推广的样板典范；4月19日，中央生态环保督察第五组副组长、最高人民检察院张雪樵副检察长对焦作府院联动工作给予肯定；8月份，焦作府院联动机制荣登河南第二季度优化营商环境典型案例“红榜”；10月份，焦作府院联动机制被省政府推荐申报为全国法治政府建设单项示范项目；最近，又传来好消息，焦作府院联动机制在全国众多法治政府建设单项示范项目中脱颖而出，已通过中央依法治国办严格筛选，成功入围最后一轮评估候选名单。 当前，焦作府院联动正处于深化提升的关键阶段，需要全市上下继续戮力同心，加压奋进。下一步，我们将继续以习近平法治思想为指导，通过调研督导、清单推进、实地查验、宣传考核、总结提升等一系列切实有效的工作措施，将31项重点任务一一压实，全市11个县市区和21个联动部门共同发力，统筹推进我市常态化府院联动机制建设，努力把府院联动机制推进到我市社会治理的方方面面，进一步在加速共建法治政府、实质性化解矛盾纠纷、高质效优化营商环境、精准化破解执行难题等方面促进政务与司法的深度融合，更聚焦、更精准、更用力、更有效地办好群众各项“急难愁盼”问题，在法治轨道内最大限度维护人民群众的合法利益，助力法治焦作、法治政府、法治社会一体建设！ 我的发布就到这里。谢谢大家！
府院联动是我市衔接依法行政与公正司法的有效举措，是打造一流营商环境的重大创新，去年以来，我市两级法院紧紧围绕“立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局”的总体要求，把“府院联动”作为深化改革创新、推进市域社会治理现代化的重要途径，有序推进法治政府建设、多元矛盾纠纷预防化解、“切实解决执行难”、优化营商环境等工作，逐步破解企业发展的堵点难点和群众急难愁盼的堵点难点，形成了具有焦作特色的府院联动机制体系，实现了行政与司法的良性互动，取得了良好的经济和社会效益。下面我将有关情况通报如下： 一、助力提升法治政府建设水平 融合依法行政和有为司法。联合制定《行政机关负责人出庭应诉办法》，积极推动行政机关负责人出庭应诉，全市法院行政机关负责人出庭应诉率达到62.8%，同比上升15.8%。协同妥善处理涉南水北调工程、城际铁路等案件，切实保障了重大工程实施和行政相对人合法权益。积极推进行政非诉执行“裁执分离”，有效缓解了非诉执行难题。10月份，焦作市常态化府院联动机制成功申报为全国法治政府建设单项示范项目。 促进行政争议实质化解。联合成立行政争议实质性化解中心，2021年焦作市政府受理的行政复议案件中，425件行政复议申请事项经过协调对接，不再进入行政复议程序和诉讼程序，博爱县行政争议协调化解中心共受理诉前争议363件，成功化解345件，化解率达95%。 促进诚信体系共建共享。加强政务司法信息联动机制建设，推进政务服务和司法服务“一网通办”，向“公共信用信息”平台推送失信联合惩戒名单、失信联合惩戒案例等共计5918条。在全省率先建成了覆盖城区范围内的“点对点”网络查控系统，共发起不动产信息查控40215件次，完成公积金点对点查询29170余次。联合签订协作联动协议，公安机关协助完成车辆查控1310余件次，抓捕202人，拘留36人次，执结案件182件，执行到位290余万元，并逐步将协作范围从市内扩展到省外，奔赴山东、山西、河北等地，成功抓捕被执行人53人次，执结案件57件，执行到位101.96万元。 二、推动创建法治社会特色品牌 促进矛盾纠纷源头治理。完善源头治理、联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制，开展“无讼”村创建工作，打造“10+57”非诉矛盾化解模式，建立“五位一体”医疗纠纷调处机制，成立道交一体化处理中心，构建“调解+司法确认”工作机制，设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业部门诉调对接工作室，为群众提供智慧精准、方便快捷的一站式多元解纷和诉讼服务。2021年，诉前化解13205案，全市90%以上的医患纠纷、80%以上的交通事故纠纷、近100%的旅游纠纷都在诉前得到化解。 促进金融秩序持续稳定。按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，联合成立金融纠纷诉调对接中心，提供“投诉+调解+裁决”一站式服务，实现多元解纷在金融领域全覆盖，共成功调解金融纠纷32起，涉及金额2326.5万元。联合成立不良贷款清收中心，出台防范化解金融风险10条具体措施，开辟绿色通道，加快不良贷款清收。形成防范惩治合力，严厉打击“套路贷”等严重扰乱金融管理秩序违法犯罪活动，成功处理非法获利12亿余元，涉百万受害群众的特大“套路贷”案件，依法判处被告人贾鹏有期徒刑19年，并处没收个人全部财产，罚金60万元；分别判处其余16名被告人12年至3年不等的有期徒刑，并处相应罚金。 开创“枫桥经验”焦作模式。4月7日，省法院胡道才院长就府院联动工作专程莅焦调研时指出：焦作市构建的府院联动机制是“枫桥经验”焦作模式，这项工作意义重大，值得向全省推广。4月15日，最高法院《行政审判通讯》以“府院联动促诉源治理，焦作市法院实质化解行政争议见成效”为题刊登焦作法院经验做法。4月28日，最高人民法院简报（第14期）刊登河南省焦作市中院加强“府院联动”机制建设助推市域社会治理现代化经验做法。5月19日，人民法院报理论版刊登市中级法院王波院长调研文章《构建社会治理大格局，完善府院联动机制》。6月6日，人民法院报头版头条由记者采写的长篇通讯报道《以“加法”联动实现“乘法”效应——河南省焦作市两级法院持续深化府院联动工作纪实》介绍焦作法院府院联动经验做法。 三、着力优化法治化营商环境 促进营商环境持续优化。在2021年全省营商环境评价中，焦作市“执行合同”指标排名全省第5，“办理破产”排名全省第6，“保护中小投资者”排名全省第11，“执行合同”“办理破产”均进入了全省第一方阵，且被列为焦作市优势指标。8月份，焦作市深化府院联动经验，入选2021年第二季度河南省全面深化改革优化营商环境典型案例。 促进生产要素重新配置。与阿里巴巴集团、中信银行签约，上线焦作破产案件全流程网上办理平台，推进破产案件办理进入智能化快车道，加速生产要素重新配置。2021年以来，共办理各类破产案件37件，处置破产财产5.12亿元，盘活闲置土地798.64亩，房屋37.19万平方米，化解企业债务52.36亿元，新产生效能4.8亿元。 促进涉企服务提质增速。建立涉企案件“五个优先”工作机制和绿色通道，对涉企案件快立、快审、快执，共审结涉企案件23444件，法定审限内结案率98.85%，在全省率先实现了长期未结案件清零的目标，涉企案件办理用时同比减少13.18天，解决商业纠纷耗时需138.37天，比全省平均水平少27天，“涉企五类案件”执行用时同比减少16.67天。 府院联动为一体化推进法治焦作、法治政府、法治社会建设提供了常态机制，为全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感明确了制度设计。下一步，法院系统计划从以下六个方面深入推进府院联动工作： 一是在融合司法资源上下功夫，共推行政法治，从源头上实质性化解行政争议，实现案结事了。二是在合力密切推动上下功夫，共护企业法治，为企业发展提供“法治保障”，贡献“法治智慧”。三是在协力防范风险上下功夫，共保金融法治，积极推动金融司法和金融监管深度融合，构建党委统筹领导、行政监管与司法规制衔接协同、行业组织促进规范调解的金融法治治理格局。四是在聚力优化环境上下功夫，共建营商法治，积极推动破产专项基金的设立，打造知识产权保护直通车，建立集维权援助、行政裁决、诉调对接、仲裁调解“一站式”纠纷解决的快速反应机制。五是在多元协同推进上下功夫，共创社会法治，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，推动更多社会力量向引导和疏导端用力，实现政府治理、社会调节、居民自治、法治保障良性互动。六是在多向智能驱动上下功夫，共促数字法治，建立全市各级互联、协同联动的“政务+司法”服务平台，推进政务司法数据有序共享。
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