今天上午，焦作市召开创建法治政府建设示范市活动主题系列新闻发布会第二场。焦作市发改委、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局对法治政府建设示范市创建工作开展情况作出介绍。
焦作市发改委成立委法治政府建设领导小组，将法治政府建设纳入委中心工作，定期召开委党组会专题研究部署。印发了《2021年全市发展改革系统法治政府建设工作要点》，将“依法行政工作”纳入委考核体系，进一步凝聚全委共建法治、共享法治的同心合力。在2020年度全市依法行政考核中获得“优秀”格次。
将法治学习纳入“第一议题”制度严格落实，坚持做到“议事先学法”。持续深入开展“法律进机关”活动，积极举办依法行政能力测试，对党员干部特别是执法人员进行业务知识考核，有效促进党员干部学法守法用法的自觉性，全委党员干部自觉运用法治思维和法治方式的能力得到全面提升。 2020年以来，共合法性审核、备案审查“十四五”、人口、黄河、郑焦一体化等综合及专项规划和行政规范性文件8件。以全面落实行政执法“三项制度”为牵引，制定出台了《焦作市发展改革委行政执法执法音像记录管理制度》等专项文件，推动全委行政执法工作规范化开展。先后对《民法典》《河南省优化营商环境条例》、招投标等领域规范性文件进行专项清理，以制度的规范性确保发展改革的稳定性。 全面落实权责清单制度，认真梳理全委行政权力事项，并在网上进行公示，为依法履职提供了遵循。加强行政执法监督，严格落实持证执法、双人执法制度。出台《关于进一步加强重大执法决定法制审核工作的通知》，把合法性审查作为重大执法决定的关键环节，有效防范复议诉讼风险。全面做好“双随机、一公开”监督检查，实现行政检查事项100%覆盖。 认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，优化完善委党组议事规则和决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定“三重一大”事项，扎牢了制度笼子，提高了议事决策效率。进一步规范和落实法律顾问制度，全面发挥法律顾问在重大行政决策、合同签订、日常法律咨询等方面的作用。今年以来，共办理涉法事务39件，对12件重大决策及重要涉法事件提供法律意见和处理方案，全部做到依法依规处理，未发生任何因执法不当引发的复议和诉讼案件。 进一步降低市场准入门槛，全面落实市场准入负责清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面加强信用体系建设，开展“诚信缺失突出问题”专项治理活动，建立公务员诚信档案，全市信用信息归集数量突破2.7亿条，两个案例入选河南省十大信用案例，“信易贷”平台荣获“全国中小企业融资综合信用服务特色平台”、河南省“示范性平台”称号。加强能耗“双控”，落实有序用电、错峰用电，强化对各县（市、区）和重点用能单位常态化预警警示和督导检查，全面做好碳达峰、碳中和相关工作。加强涉企收费管理，会同民政、市场监管、工信等部门进一步清理规范行业协会商会经营服务性收费行为。 下一步，市发展改革委将继续坚持以习近平法治思想为指导，聚焦全市法治政府建设关键环节，把握好时间节点和原则标准，继续履行好法治政府成员单位职责，持续深化本部门“放管服效”改革，加大信用体系建设力度，全面优化我市营商环境，为焦作市法治政府示范创建工作贡献发改力量。
市人力资源和社会保障局2020年我局被评为全市服务型行政执法示范点，2021年年初被评为河南省服务型行政执法标兵单位。现将我们工作开展情况简要介绍如下： 一是强化组织领导，健全工作机制。成立以局主要领导为组长的创建工作领导小组，将创建工作纳入重要议事日程，与局其他中心工作同部署、同推进、同落实。制定了《创建工作方案》，将创建指标细化分解，责任到人，确保任务落实。 二是抓住领导干部“关键少数”，着力提升执法人员业务水平。制定领导干部全年学法计划，今年局党组先后专题学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规。定期对劳动争议仲裁、劳动保障监察、社会保险稽核岗位工作人员进行专题培训，切实提高法律素养，强化依法行政理念。 三是深入开展“和谐同行”，引导促进企业职工积极构建和谐劳动关系。在全市各类企业中深入开展劳动关系“和谐同行”三年提升行动，积极选树“金牌调解员”、培育社会协调组织、建强基层劳动争议调解组织，先后举办企业劳动关系协调员培训班4期，培训人员200余名，选取20家企业进行重点培育，帮助指导企业职工化解矛盾、增强互信、克服困难、战胜危机。今年以来，我市劳动关系总体稳定，未发生规模性裁员。 四是推进“柔性执法”，努力优化法治营商环境。主动帮助市场主体梳理违法风险点、制定防控措施，坚持在日常监督管、行政执法过程中，主动提醒，耐心劝导，坚持预防纠纷“事前”指导，处理矛盾调解先行，从源头上减少行政相对人“被罚”风险；严格落实行政执法“三项制度”、“双随机一公开”，尽最大可能减少企业的干扰；开展“人社服务进企业”专项行动，设立“人社服务专员”，开设“人社政策大讲堂”，积极为企业送政策、送服务、解难题、办实事。 五是围绕市委市政府中心工作，在保障民生中彰显人社担当。突出“稳就业、保就业”工作主线，不断加大技能培训力度，深化社保改革，强化人才支撑，兜牢民生底线。新冠疫情爆发以来，市人社局先后出台了《支持企业复工复产稳定就业十条措施》等一系列政策举措，助力企业复工复产、帮助企业纾困减负、激励一线人员抗疫。今年“7.20”特大暴雨引发洪涝灾害后，市人社局积极作为，出台《有效应对洪涝灾害扎实做好灾后稳就业保就业十条措施》，为推动灾后恢复重建提供人社支持。 我就介绍这些情况，谢谢大家！
市市场监督管理局党组成员2020年，焦作市法治政府建设示范市创建工作开展以来，我局以习近平法治思想为指导，不断提高政治站位，结合市场监管工作实际，迅速掀起创建热潮，并取得了初步成效。今年10月份，我局被河南省人民政府表彰为“河南省依法行政示范单位”、被河南省法治政府建设领导小组命名为“河南省服务型行政执法标兵单位”。现将我局开展法治政府建设示范市创建的相关工作情况汇报如下： 一、高度重视、迅速行动，明确法治政府建设示范市创建工作责任 （一）加强领导。去年12月，市法治政府建设示范市创建动员大会召开后，市局迅速成立了以主要负责人为组长的领导小组，明确了主要负责人在法治政府建设示范市创建中第一责任人的职责。同时明确由局法规科负责我局法治政府建设示范市创建的日常工作。 （二）明确责任。我局出台了《焦作市市场监督管理局法治政府建设示范市创建工作方案》、并以文件形式对徐衣显市长在全市法治政府建设示范市创建动员大会上重要讲话精神进行了责任分解。针对此项工作时间紧、任务重、涉及创建科室单位多等特点，多次召开全局创建工作推进会，营造创建氛围，逐项分解任务、压实到具体单位和个人，达到了边创建、边完善、边提升的效果。今年3月份以来，我局共向市法治政府建设示范市创建领导小组报送各项申报材料127项。 二、多措并举，注重效果，全方位开展法治宣传教育活动。 （一）强化领导干部学法用法工作。将学法作为党组中心组学习的重要内容。8月份举办了“市监局党组理论学习中心组扩大会暨《民法典》宣讲会”，强化新出台民法典的学习宣传。实现领导干部学法用法制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的水平和能力。 （二）加强对干部职工的法治宣传教育，努力提高依法行政能力。为打造一支政治强、业务精、作风硬的队伍，我们采取建立培训制度、聘请上级领导和专家和身边专业性强、实际工作经验丰富的同志讲课等形式加强对行政执法人员的培训，举办新修订《行政处罚法》、盐业执法等专题培训。在实践中，各单位还结合各自实际工作创新培训方式，如坚持“晨会学习制度”、定期组织执法技能交流培训会、利用微信群、QQ群等媒介即时宣贯解答最新法规政策、疑难问题，通过市局官网、内网、电子邮箱等形式进行法治教育，增强学习的有效性等。近期，我局又结合“守规矩、懂业务、真落实”活动，在全市系统举行“市场监管业务大讲堂”，每个业务科室都由业务骨干通过视频的方式向全市监管人员进行业务知识讲解，收到了良好的效果； （三）在广大群众中开展普法宣传活动，提升全民守法用法意识。为了提升广大人民群众对市场监管法律法规的了解，更好地维护自身合法权益，我局采取多种形式大力推进普法宣传。一是利用“12.4国家宪法日”、“3.15”国际消费者权益保护日、质量月、知识产权宣传周、计量日、标准化日、特种设备安全宣传月等集中宣传日组织集中宣传活动；二是利用新闻媒体开展法律宣传。一方面利用我局再《焦作日报》开辟的市场监管专刊宣传法律法规。另一方面，和焦作新闻综合广播联合开通“市场监管之声”普法广播栏目，今年截至目前已播发44期。三是开展以法律进企业、进机关为主要内容的法律“七进”活动，举办企业负责人培训班等形式向群众普法，最大程度做到法律法规与群众零距离接触，提升法律宣传的有效性。 三、健全机制，强化监督和服务，全面提升依法行政能力 在这方面，我局以推动行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等“三项制度”为抓手，不断健全机制，强化监督，同时将服务融入执法过程，全面提升依法行政能力。 （一）梳理市场监管需要权责清单并向社会公示。通过梳理，共梳理出我局职责权限899项并在市局官网、市编委、企业信用信息公示平台等网站进行了公开。 （二）进一步完善处罚案件法制审核、批准机制，加强行政处罚案件法制审核把关。2019年我局结合机构改革的新形势，结合工作实际，出台了机构改革过渡时期落实总局行政处罚程序两个规章的意见，有效规范了执法办案工作。在此基础上，出台了市局《关于落实国家市场监管总局《<市场监督管理行政处罚程序暂行规定><市场监督管理行政处罚听证暂行办法>有关问题的通知》，进一步理顺、规范了案件办理流程，为依法行政提供了制度基础。执法机构在办案过程中，对重大案件做出处罚决定前，通过召开听证会，为行政相对人提供一个质证、辩论的平台，促使双方消除隔阂，达成谅解。既维护了法律的权威，也让行政相对人认识到了自身的错误，实现了执法和守法两方面的和谐统一。我局法规科对执法机构提交的每个重大处罚决定，都组织专业人员进行集体讨论，严格把关，最后出具审核意见。特别是去年疫情开始以后，针对哄抬物价、销售假冒防疫物资等重点案件从严从快审核，有力地配合了全市防疫工作大局。 （三）加强专项行政执法监督。我局每年都组织对全市系统开展执法案卷评查工作，集中评查，逐卷打分，及时反馈存在问题，有效提升了执法人员办案水平和案卷制作质量。2020年市局稽查支队办理的“马x经营未取得第二类医疗器械注册证口罩行政处罚案”被省司法厅评为“教科书式行政执法案例”。 （四）积极主动作为，寓服务于行政执法全过程。 一是事前介入，防控风险。1.在行政许可和行政审批工作中做好提醒服务。为确保企业能按时办证、换证、年审，我局通过手机短信、微信、电话、媒体公告等形式向证照即将到期的企业进行提醒服务，避免企业因疏忽等因素错过法定时限造成违法违规。2.作为市级“行政相对人风险防控工作”试点单位，积极推动“促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为”的柔性执法，落实好“行政相对人风险防控”制度。目前，我局经征求意见，第一批公布行政相对人风险防控点33项，制订防控措施77条，有效地减少了企业的违法行为。3.在价格执法中对市直大型商场超市、通信公司、医药公司等19个价格监督管理（服务）站、196个“12358”价格投诉台及305个物价员予以明确，为零距离解决百姓价格纠纷投诉，实现价格监督服务关口前移起到了较好的作用。 二是事中指导，柔性执法。在日常监管检查中，积极运用规劝、培训、提示、约谈等行政指导手段纠正轻微违法行为。制定了《约谈管理办法（试行）》，通过通报约谈事由、听取解释陈述、指出问题危害、开展政策教育、分析查摆原因、提出改进建议等方式，警示或提醒被约谈单位对存在问题予以纠正，防患于未然。去年以来，我局分别组织“饿了吗”、“美团”网络餐饮服务平台负责人、气瓶充装单位负责人、大众媒体以及大中型超市负责人开展集中约谈25次，约谈企业200余家。采取规劝的方式对7家第三方环境检测机构进行行政指导，有效预防、纠正了违法行为。 三是事后服务，化解矛盾。不断完善和规范行政调解组织机构和工作制度。制定《行政调解工作实施意见》《行政调解工作制度》，市局机关专门设立了行政调解室，配备调解人员，细化行政调解工作流程，积极开展工作，为群众排忧解难，最大限度地把矛盾纠纷化解在了基层，消灭在萌芽状态。2018年来，全局成功调解纠纷4000余件，调解成功率为95%，为消费者挽回经济损失300余万元。 四、立足自身、发挥优势，建立健全常态化府院联动机制 （一）高度重视，加强对常态化府院联动工作的领导。我局领导对此项工作高度重视，成立了由张林书记任组长、孟令辰局长任常务副组长的焦作市市场监管局府院联动配合工作领导小组，抽调8名业务骨干组成工作专班，细化工作责任，强化台账落实，积极推动各项具体工作开展。 （二）发挥职能优势，加强与法检两院的工作配合。我局依托企业注册登记职能，在协助执行、登记注册、变更、注销登记、破产企业人员任职限制等方面，加强与法检两院的联动。与市中级人民法院联合出台了《关于企业确认诉讼文书送达地址并承诺相应责任的实施意见（试行）》（焦中法〔2021〕68号）。为法院查询市场主体登记信息和出资信息提供方便；根据法院的协助执行通知书，冻结、解除冻结股权，或者办理公司的股权变更；进一步落实对破产企业的注销制度，与省市场监管局沟通，改进注销登记系统，管理人可以凭破产企业注销登记申请书、人民法院终结破产程序裁定书，申请办理破产企业注销，市场监管部门不额外设置注销条件，大大提高了法院的办案效率，方便了企业办事。 （三）多措并举，加大知识产权保护力度。一是联合市中院引导多氟多化工股份有限公司、河南联华知识产权事务有限公司等单位于2020年10月28日发起成立焦作市知识产权保护商会。目前有会员企业61家，现已建立健全各项规章制度，主要开展“知识产权运营、保护、培训”三大板块的工作。市场监管部门与商会建立了联络机制，在商会设立了知识产权保护工作站，明确了市区两级市场监管部门的知识产权保护联系点。二是联合市中院、市司法局积极引导筹建焦作市知识产权纠纷人民调解委员会，扩展知识产权纠纷多元化处理渠道。经过多方协调努力，于2021年8月在焦作腾云数字经济产业园设立了焦作市知识产权纠纷人民调解委员会，共有6名调解员，办公用房2间，已设置调解室、办公室，建立了一系列工作规范制度，形成了知识产权保护工作合力。三是与市中级人民法院、市检察院、市公安局、市文广旅局联合出台了《焦作市知识产权案件联合执法工作暂行规定》，建立了打击侵犯知识产权违法犯罪行为联席会议制度，明确了“精确打击”和“全链条打击”的工作方针和各部门的工作职责，确立了联合打击的工作机制，实现了知识产权行政执法和刑事执法的有效衔接。 五、统筹协调、多局联动，不断完善“双随机、一公开”监管模式 2020年，市政府明确提出“2020年底前，市场监管领域相关部门‘双随机、一公开’监管全覆盖、常态化”的工作目标以后，我局作为牵头单位，积极落实《焦作市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，制定保障措施，扎实推动双随机部门联合监管。2021年前三季度，我局多次召开部门协调会，鼓励更多的部门开展联合双随机抽查检查，着力推进各项工作落实。截止11月19日，全市共执行本部门抽查检查计划1259项，计划完成率91.03%，抽查计划数、计划完成率均居全省第一。执行部门联合抽查检查计划209项，计划完成率90.48%，抽查计划数、计划完成率居全省第二。已完成的抽查检查均按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（河南）录入，向社会公开。对抽查发现的违法违规行为、违法失信行为，依法加大惩处力度，实施联合惩戒。 以上是我局在法治政府示范市创建方面所做的主要工作。我局在法治政府示范市创建方面虽然做了很大的努力，也取得了一定的成绩，但是与党和人民对市场监管的要求还有很大差距。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，大力推进市场监管系统“放管服”改革，不断提升治理体系和治理能力现代化，为早日实现全面依法治国的宏伟目标做出应有的贡献！
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