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女士们，先生们，各位记者朋友，大家上午好： 下面，我从三个方面给媒体朋友介绍一下我市开展全省法治政府建设示范市创建工作整体情况。 一、创建背景及目标 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把建设法治政府作为推进全面依法治国的重点任务和主体工程，并作出一系列新部署。习近平总书记多次强调，“法治政府建设要率先突破。”为了抓好依法治国的主体工程，2019年5月，中央全面依法治国委员会办公室印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》（以下简称《意见》）；同年7月，河南省法治政府建设领导小组办公室印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》（以下简称《通知》），对法治政府示范创建工作做出了安排部署，要求各地以创建促提升，以示范带发展，以法治政府建设示范创建引领推进全面依法治国进程。 根据《意见》和《通知》精神，法治政府示范创建面向市、县两级政府，每两年为一个创建周期。今年8月，中央全面依法治国委员会办公室印发了《关于开展2021年全国法治政府建设示范创建活动的实施方案》《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，省法治政府建设领导小组办公室印发了《关于开展第二批法治政府建设示范创建活动的实施方案》，对创建指标体系和创建活动做了进一步修改完善。 市委市政府高度重视，统筹谋划，坚持把创建法治政府建设示范市作为贯彻全面依法治市战略的实际行动；作为树牢“四个意识”、“四个自信”，做到“两个维护”的检验标尺；作为推动全市经济社会高质量发展的有效途径；作为坚持以人民为中心发展思想的生动实践。经市委市政府研究决定，我市已申报两项创建目标，一是将常态化府院联动机制作为国家级法治政府建设示范单项项目。二是创建省级法治政府建设示范市。 二、创建措施及做法 一是高标谋划 高效推进。市委市政府高度重视法治焦作、法治政府建设，成立了以市委书记为主任的全面依法治市委员会、市长为组长的法治政府建设领导小组。市政府常务会议研究通过了《焦作市法治政府建设示范市创建工作实施方案》，形成了1个总体方案，2项基本制度，多个推进举措的“1+2+N”创建体系，先后召开了法治政府建设示范市创建动员大会和推进会。 二是明确目标，夯实责任。全市各级各部门认真落实大会部署和《创建方案》各项任务。市法治政府建设领导小组办公室坚持目标导向、问题导向、结果导向，在全市组织开展了示范市创建专题业务培训，对创建指标进行了安排部署。今年9月，又按照省2021年版创建指标，重新调整任务分工，各县市区、市直各相关责任单位积极响应，结合自身职责和目标体系全面深入开展创建工作。 三是聚焦创建，真抓实干。坚持领导干部带头学法制度。去年以来，市政府先后9次安排常务会议集中学法，邀请专家先后为全市领导干部进行4次法治专题讲座。先后3次听取创建工作情况汇报，研究解决创建过程中的困难和问题。加强地方立法工作。围绕三大领域，结合焦作实际，聚焦民生关切，先后出台《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市大沙河保护条例》等10部地方性法规。深化“放管服”改革。持续优化营商环境，深入推进“一网通办”“一证通办”“最多跑一次”及便民服务热线优化整合改革，全面开展“万人助万企”活动。创新工作举措，打造法治亮点。各级各部门运用法治思维、法治方式创新举措、解决问题、推动工作，健全完善“5433”财政法治工作协调推进机制，设立了“企业纾困360”平台，启动了“市场主体服务信息平台”建设。坚持结果导向，以考核促创建。市政府充分发挥依法行政考核的“指挥棒”作用，将法治政府建设示范市创建工作纳入全市年度依法行政考核范围，以创建促提升，以示范带发展。 四是加强宣传，营造氛围。全市各级各部门充分运用广播、电视、报纸、门户网站、微信公众号等媒体宣传法治政府建设工作。市政府在门户网站开辟了创建宣传专栏，展示全市创建工作动态。建设以《宪法》《民法典》等内容为主题的法治公园３０多处、法治街区４００余条；在市区主要街道公交站台、主要路口投放大型法治公益广告；利用城市电视、LED 显示屏宣传示范市创建知识；各级各单位在机关办公场所制作法治政府建设示范市创建专题展板；印发创建知识应知应会手册，举办创建知识测试，提升了全民参与度、知晓度，营造了浓厚的创建氛围。 三、下步工作及打算 我市开展示范创建工作虽然取得了一些成效，但与上级要求还有一定差距，需要在今后的工作中进一步完善提升。开展法治政府建设示范创建，建设法治焦作、法治政府、法治社会责任重大，使命艰巨。下一步我们将严格按照全市法治政府建设示范市创建工作安排部署，坚持目标导向，结果导向，问题导向，压实各级责任，狠抓工作落实，提升创建水平，为成功创建省级法治政府建设示范市、国家级常态化府院联动机制，助力全市经济社会高质量发展做出积极的贡献。 谢谢大家! 1、河南日报：请问闫献亭局长，您好。市法治政府建设领导小组办公室作为我市创建全省法治政府建设示范市工作的牵头部门，起着沟通协调、统筹谋划的重要作用。作为市法治政府建设领导小组办公室主任，请您谈一谈，市法治政府建设领导小组及其办公室在焦作市创建全省法治政府建设示范市的过程中都采取了哪些措施，是如何组织推进全市示范创建工作的？ 闫献亭：首先，感谢这位记者朋友和新闻媒体长期以来对焦作市法治政府建设工作的关心、关注和支持！ 去年以来，按照中央依法治国办和省法治政府建设领导小组办公室的统一部署和市委、市政府关于示范创建活动的统一安排，市法治政府建设领导小组办公室（市司法局）作为牵头部门，始终把示范市创建作为全面推进法治政府建设的重要举措和有力抓手，充分发挥市法治政府建设领导小组办公室的统筹、协调作用，及时启动示范创建工作，着力落实各项创建任务，强力推动示范创建工作扎实深入开展。我们的主要做法是： 一是建立机制，强化组织。建立示范市创建工作专班机制。市法治政府建设领导小组办公室设在市司法局，承担着示范市创建工作组织协调推进任务。市法治政府建设领导小组办公室主动担当，建立了示范市创建专班机制，抽调部分人员，牵头成立了示范市创建工作专班，实行倒排工期、挂图作战、固强补弱、逐项销号。各级各部门也都成立了创建专班。建立示范市创建工作分包机制。实行了领导分包联系制度，定期深入分包单位，了解掌握法治政府建设工作进度，督促分包单位对标对表、按时保质保量地完成创建任务，规范行政执法行为，提升依法行政工作水平，达到以创促建的良性互动。建立示范市创建工作调研督导机制。为及时发现和解决示范市创建过程中遇到的困难和问题，市法治政府建设领导小组办公室牵头成立了10个由法治政府建设领导小组成员单位领导带队的示范市创建工作调研指导组，深入全市44家市直部门和11家县（市）区进行调研督导，走进工厂车间，征求企业意见，走进政务服务大厅，倾听办事群众心声，认真梳理发现的问题，向有关单位反馈问题整改清单，要求限期整改。编写创建工作简报10期，及时报道了创建工作动态，交流了各单位创建工作经验。 二是加强培训，提高能力。今年3月，我们举办了全市法治政府建设示范市创建专题业务培训班，对全市各级各部门法制机构负责人和行政执法机构负责人进行法制业务培训。通过学习培训，提高了参训人员的业务知识水平和行政执法能力，为更好地开展法治政府建设示范市创建工作奠定了坚实基础。 三是对标对表，高效推进。全市各级各部门以法治政府建设示范市创建为契机，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，坚持对标对表，高起点谋划，高标准规范，高效率推进。为践行绿色发展理念，增强人民群众的幸福感、获得感，2020年我市制定出台了《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市全域旅游促进条例》，两部地方性法规皆属我省同领域首部。深化改革简政便民，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、自助办”，开通了“焦我办”APP。办理不动产查询、补证，住房公积金个人账号设立、住房公积金补缴、驾驶证审验、注销登记、转入换证、公司设立登记等业务，只需凭身份证或营业执照，即可“一证通办”。积极推行证明事项告知承诺制，公布市级证明事项告知承诺制清单为139项，涉及公安、教育、民政、市场监管、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康、司法行政、交通运输、城市管理等诸多与群众生产生活密切相关的民生领域，方便群众和企业办事。坚持执法为民，注重刚柔并济，扎实开展行政执法监督检查，严格落实行政执法“三项制度”，组织行政执法检查8次，案卷评查2次，反馈执法问题36个。创新执法方式，积极开展服务型行政执法，将行政指导融入行政执法和日常监管，及时开展行政调解，既注重执法的“力度”，又重视执法的“温度”。开展行政相对人法律风险防控工作，指导行政执法部门为企业、个体户等管理对象梳理各类违法风险点2325个，有效降低了管理对象的违法风险，法、理、情交融的柔性执法方式得到企业的认可和群众的欢迎。创新发展社会治理方式，建立常态化府院联动机制，在“一府两院”之间建立常态化的联络沟通协调机制，实现依法行政和公正司法的有机衔接，切实解决人民群众和市场主体的“急难愁盼”问题，全面提升法治政府建设水平，促进社会和谐发展。 四是典型引路，示范带动。在示范市创建工作中，市法治政府建设领导小组办公室积极发现和培育先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。2020年以来，全市共培育依法行政示范点15个，行政执法责任制示范点23个，服务型行政执法示范点25个。市市场监管局、市公安局城乡一体化示范区分局被省政府表彰为河南省依法行政示范单位，市市场监管局、市人社局被命名为河南省服务型行政执法标兵单位，原市公安局定和分局、解放区市场监管局等4家单位被命名为河南省行政执法责任制示范点。召开全市行政执法现场观摩会2次，组织全市各行政执法单位骨干近300人到省级依法行政单位、省级服务型行政执法标兵单位和省级行政执法责任制示范点参观学习，让先进单位的同志现身说法，介绍先进经验，参加学习的人员“零距离”学习先进单位的工作思路、工作方法。通过先进典型的示范引路，全市各级各部门依法行政意识明显增强，执法人员严格规范公正文明执法，法治化营商环境进一步优化，人民群众满意度明显提升。在2021年1月开展的依法行政满意度第三方调查中，我市的依法行政满意度位居全省第6位，比上一年提升了4个位次。在全省2020年度依法行政考核中，我市获得优秀等次。 五是真督实查，全力推进。根据创建工作进度和创建过程中出现的问题，我市组织召开了法治政府建设示范市创建工作推进会，对全市开展示范市创建工作进展情况进行了讲评，总结了好的经验，指出了存在问题，明确了努力方向。今年11月10日至19日，抽调部分市法治政府建设领导小组成员单位领导任组长，市司法局业务骨干、县市区司法局副局长、法治督察员任组员，组成了6个法治政府建设示范市创建工作专项督查组，对10个县市区、1个城乡一体化示范区、34家政府部门完成示范市创建任务情况进行了专项督查。通过专项督查，发现了先进典型和好的做法，也查到了问题和不足。制作了督查清单，要求相关单位限期整改，努力推进法治政府建设向前发展。 我的回答完毕，谢谢！ 2、河南电视台：还是请问闫局长。刚才您在介绍我市的经验做法时，提到了常态化府院联动机制工作，这边我想了解一下这方面的情况，请介绍一下焦作市开展常态化府院联动工作的情况，取得了什么样的成效？ 闫献亭：这个问题请仝长林同志回答。 仝长林：首先感谢您对焦作市法治政府建设示范创建工作的关心和关注。 常态化府院联动机制是指在市法治政府建设领导小组领导下，以习近平法治思想为指引，发挥中国特色社会主义制度的独特优势，在“一府两院”之间建立的常态化联络沟通协调机制。它实现了依法行政和公正司法的有机衔接，切实解决人民群众和市场主体的“急难愁盼”问题，诸如行政争议化解难、告状难、执行难、企业破产重组难、生态保护领域执法难等，全面提升法治政府建设水平，全力推进治理体系和治理能力现代化。 经过长期的实践探索，焦作府院联动实现了由单打独斗向协同作战、由局部协作向系统联动、由应急处置向常态运行的转变，初步构建起理论体系完善、制度设计科学、参与主体广泛、协作联动高效的“12345”府院联动模式：一个机制，即常态化府院联动机制；两个支撑，即以政府的组织优势、两院的专业优势为支撑；三种方式，即常态化府院联席会议制度、日常化府院沟通联络制度、长效化府院协调会商制度；四个定位，即高质量服务、高标准协调、高水平防范、高效益多赢；五个效能，即化解矛盾纠纷、保持社会和谐，源头破解难题、防范重大风险，确保公平公正、优化营商环境，提高效率效益、激活各方主体，推进治理现代化、促进发展高质量。 同时，焦作市常态化府院联动机制也在多个实务领域收到显著效果。如全市党政机关依法行政能力显著增强，法治政府建设理念深入人心；鑫安科技、淼雨、卓立和思可达等一批僵尸企业绝地重生，实现了良好经济效益；全市涌现出一大批诸如“焦作和.佳玉梅调解中心”“冬香好妈妈工作站”的优秀基层调解组织，社会矛盾得到有效化解；一批突出生态环境问题得到遏制，生态文明建设水平有效提升；府院高效联合，一批执行难题得到解决等等。 一是化解行政争议，系统提升依法行政水平。实行源头把控，在政府规章、规范性文件及重大决策制定过程中，邀请法检两院提前参与论证，避免决策风险；加大行政争议诉前化解力度，2020年全市法院受理行政诉讼案件2059件，同比下降16.27%；推进机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达90%以上，远高于省内平均水平；建立定期沟通机制，法检两院及时反馈政府规章及规范性文件适用中出现的问题；建立风险提示机制，由市中级人民法院牵头，定期对全市行政诉讼案件进行统计分析，并制作白皮书进行风险提示。这些做法将法治政府建设指标融入日常工作，切实提高了全市依法行政水平。 二是多措并举，全方位建设法治化营商环境。按照习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要论述，多措并举优化营商环境。一方面通过“法治体检”“送法进企业”等系列活动为企业提供法治服务；另一方面成立不良资产清收中心、专业清算与破产审判庭等，实现破产案件专人专责、高效处理，仅2021年上半年，全市就成功处理破产案件14件，处置破产财产4.19亿元，盘活闲置土地788.87亩，化解企业债务49.5亿元；同时构建以司法保护为主导，行政保护为支撑，行业自律、仲裁调解、社会监督为补充的知识产权大保护体系，帮助企业解决发展难题。 三是服务群众，多元化化解矛盾纠纷。创新发展新时代“枫桥经验”，全面开展“无讼”村（社区）创建，广设非诉服务中心等基层矛调组织，有效化解社会矛盾；成立道路交通、金融、知识产权、医疗等行业专业调委会，一站式处理行业纠纷；建立诉讼与仲裁、行政调解、人民调解、行业调解及其他非诉纠纷解决方式的衔接联动，在全市设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业诉调对接工作室，充分运用调解手段解决社会矛盾，保障社会和谐稳定。 四是规范执法，综合提升生态环境治理水平。根据国家黄河流域生态保护和高质量发展的要求，焦作市全面构建“一个中心、一个示范林、七个基地”的大环保格局，积极推进环境违法审判专业化，严惩各类环境违法犯罪，2018年以来共处理环境类刑事案件167件，对相关犯罪起到有力震慑作用；持续开展河湖“四乱”、城市黑臭水体、大运河保护等专项活动，有效提高了生态环境治理水平，让美丽焦作更加山青水秀，人民群众生活幸福感有效提升。 焦作市常态化府院联动机制建设，以市场主体和人民群众需求为导向，以提升依法行政和公正司法水平为核心，有力促进了社会矛盾纠纷的化解，在持续提升政府行政效能、维护社会公平正义的同时，也有效降低了社会成本、提升了社会公众法治获得感，受到了国家、省领导的高度关注与肯定。 2021年3月10日，最高人民法院周强院长批示肯定焦作市府院联动工作，认为焦作市政府推进“府院联动”的经验，成效十分明显。要认真总结焦作市这一做法，并作为最高人民法院此项工作联系点，在总结经验基础上在全国予以推广；3月15日，最高人民法院贺小荣副院长批示要求贯彻落实周强院长批示精神，总结推广焦作市府院联动的经验做法；4月7日，省高级人民法院胡道才院长称赞焦作市构建的府院联动机制是“枫桥经验”的焦作模式，是值得推广的样板典范；4月19日，中央生态环保督察第五组副组长、最高人民检察院张雪樵副检察长对焦作府院联动工作给予肯定。 最后，恳请社会各界对我们今后的工作给予更多的支持和监督。 我的回答完毕，谢谢！ 3、凤凰网:我这边想了解一下基层法治政府建设示范创建工作，请问武陟县的闫拥军副县长，您好！武陟县在法治政府建设示范创建方面是如何开展工作的，取得了那些成效？请介绍一下。 闫拥军：全市法治政府建设示范创建工作启动以来，武陟县深入贯彻习近平法治思想，以示范创建为载体，多方联动，创新作为，推动法治政府、法治社会、法治武陟一体化建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感。主要做法是： 一是打造府院联动“金名片”。围绕联动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实行“河长+检察长+法院院长+警长”河道综合执法制度，建立黄河流域生态环境司法保护基地，联合郑州铁路运输中院成立黄河流域第五巡回审判法庭，有力推动了黄河生态文明建设；围绕联动保护公共利益，统筹生态环境、市场监管等行政执法、法院审判和检察院公益诉讼的联动作用，累计办理公益诉讼案件20起；围绕联动化解矛盾纠纷，设立了一站式化解道路交通纠纷中心，推行访调对接、警调对接、检调对接、诉调对接等机制，累计调解各类矛盾纠纷8000多起。 二是打造法惠民生“金标准”。打通县乡村三级公共法律服务平台“最后一公里”，在“县有中心乡有站”的基础上，村村挂牌成立工作室。按照全覆盖要求，将59名律师、36名基层法律顾问工作者，分配至全县365个村（社区）。推行咨询接待零障碍、受理审查零等待、服务零距离、对接零缝隙、质量零投诉“五零”模式，实现法律援助和律师公证工作亲民、便民、惠民。2020年1月县公共法律服务中心被司法部评为“全国公共法律服务先进集体”。 三是打造与法同行“金环境”。坚持法治与营商环境同行。以“万人助万企”活动为契机，在产业集聚区设立政法护航工作站，探索企业纾困及破产重整和解机制，解决破产资产处置、打击逃废债等问题；全面推行证明事项告知承诺制，规范涉企重大行政决策合法性审核程序，积极推行服务型行政执法和乡镇综合行政执法改革，严厉打击涉企违法犯罪行为。坚持法治与文化环境同行。立足武陟特点，先后打造了武陟县第二河务局法治文化园、詹店镇马营村法治文化苑等一批法治主题公园、游园，武陟县第一河务局法治文化教育基地被评为“全国法治宣传教育基地”。坚持法治与生活环境同行。立足中心工作开展到哪里，法治创建就延伸到哪里，推动法治政府建设示范创建与防疫、防汛、创卫、创文等各项工作有机融合、相互促进，使法治融入日常、融入生活。 四是打造行政执法“金榜单”。在规范日常行政执法行为、加大监督力度的同时，探索“1+N”行政执法联动工作模式，“1”就是行政执法大检查，组织编办、发改、财政、市场监管、政数局等部门成立联合检查组，对行政审批、项目收费、执法监管等履职情况开展年度专项监督检查；“N”就是检查中同步对法治政府建设示范创建、乡镇综合执法改革、“双随机一公开”、“证照分离”等工作进行督导检查。检查结果实行打分通报，纳入依法行政责任目标考核，与年度评先评优挂钩，有效促进了全县行政执法部门依法行政能力和水平的提升。 4、大河网:还是请问闫拥军副县长，刚才听了您的回答，我们对武陟县法治政府建设示范创建工作有了比较详细的了解，那么在下步工作中，武陟县法治政府建设的工作方向是什么？ 请介绍一下。 闫拥军：为全面落实法治政府建设目标任务，下步工作中，武陟将继续深入贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，在推动“三个拓展”上发力，展现新作为，实现新突破，以实绩实效在焦作市法治政府建设示范市创建大课题中体现武陟担当，同步将武陟法治政府建设示范创建工作向纵深推进。 一是推动府院联动向“法治联盟”拓展。树立法治共同体理念，联合党群部门、人大政协机关、政府部门、政法部门组建“法治联盟”，常态化开展协同协作，促进法律服务联动、法律资源融合、法治工作融通、法治数据共建、法治成果共享，推动武陟高质量发展。 二是推动人民调解向多元调解拓展。持续深化“一村一警一法律顾问一民调员队伍”工作模式，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解新机制，大力推行基层调解“四联四化”，整合资源力量，加强溯源治理，筑牢基层矛盾化解第一道防线。 三是推动全民法治向全域法治拓展。树牢法治工作“一盘棋”理念，坚持高位推动，全面推进各领域、各行业法治建设，通过多方联动、多维协作，共筑全域法治武陟大格局。
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