三载攻坚破壁垒 精琢手续启安澜

admin

三载攻坚破壁垒  精琢手续启安澜

——黄河下游“十四五”防洪工程（焦作段）

永久征地工作纪实

黄河安澜，则天下安平。治理黄河、守护黄河，是贯穿中华民族千年历史的重大命题，更是新时代关乎流域生态安全、民生福祉、区域高质量发展的千秋大计。作为国家150项重大水利工程之一，黄河下游“十四五”防洪工程是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的核心抓手，是补齐黄河下游防洪短板、筑牢现代化水旱灾害防御体系的标志性工程。而黄河下游“十四五”防洪工程（焦作段）永久征地的重中之重则在武陟。2026年6月16日，经国务院批准、自然资源部批复，同意武陟县将农民集体所有农用地0.7474公顷（其中耕地0.6221公顷，含永久基本农田0.0255公顷）转为建设用地并办理征地手续；同意将国有农用地4.8084公顷（其中耕地4.2419公顷，含永久基本农田0.4082公顷）、未利用地0.0911公顷转为建设用地。至此，武陟征迁办历经整整三年的日夜奋战、对组卷材料的精打细磨，以及逐级报审的层层审核后最终获得历史性的突破，成功实现项目范围内土地由农民集体所有土地合法转为建设用地！

一纸国家级批复，来之不易、分量千钧。三年一千余个日夜，各级专班干部凝心聚力、攻坚克难，直面征地报批流程繁琐、情况复杂、标准严苛、审核严格等多重考验，啃下了征地报批这块制约工程落地的“硬骨头”，彻底打通了项目建设堵点、破除了工程推进瓶颈，为黄河下游防洪工程全面提速、高标准建设、高质量落地奠定了坚实的土地要素保障，更为沿黄地区长治久安、乡村振兴、生态提质、民生改善铺就了坚实道路。

一、锚定“国之大者” 重大防洪工程守护流域千秋安澜

黄河下游河段作为举世闻名的“地上悬河”，河床高出两岸地面数米至十余米，河道泥沙淤积严重、河势游荡多变、防汛风险极高，是我国防洪减灾体系中最关键、最薄弱的重点防控区域。千百年来，黄河水患始终是威胁沿岸群众生命财产安全、制约流域发展的重大隐患。新中国成立以来，我国持续推进黄河治理工程，逐步构建起“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，实现了伏秋大汛岁岁安澜，但受河床持续抬升、极端天气频发、原有工程老化等多重因素影响，下游部分河段堤防标准不足、控导工程防护能力弱化、河道输洪输沙能力受限，现有防洪体系仍存在短板弱项，无法完全适配新时代防灾减灾和高质量发展需求。

在此背景下，黄河下游“十四五”防洪工程的实施，具有极强的政治性、战略性、基础性和民生性，是党中央、国务院立足全局作出的重大水利部署，是补短板、强弱项、堵漏洞，全面提升黄河下游防洪安全保障能力的核心工程。项目聚焦黄河下游河道治理、堤防加固、险工改建、控导升级、堤岸生态治理等关键内容，系统性整治游荡性河段河势乱象，优化河道行洪断面，提升河道排洪、输沙、抗冲刷能力，全方位完善黄河下游现代化防洪减灾体系。

重大工程建设，土地先行，用地为基。永久征地工作是水利工程项目落地的前置条件、首要前置核心工序，是从规划图纸转化为实体工程的第一步。相较于一般建设用地报批，国家级重大水利项目永久征地审批层级最高、政策标准最严、资料体系最全、合规要求最高，必须经自然资源部最终审核批复，每一项流程、每一组数据、每一份材料都容不得半点差错，这也为本次三年攻坚的征地报批工作埋下了重重考验。

二、步步攻坚克难 五大核心手续环节破解层层壁垒

本次黄河下游“十四五”防洪工程（焦作段）永久征地涉及沿黄多个乡镇行政村，用地类型复杂、管控区域交错、权属历史久远、群众诉求多元。整个组卷报批过程中，武陟征迁办严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《永久基本农田保护红线管理办法》等国家级政策规范，逐项推进基本农田调出补划、勘测定界、权属认定、数据核查、公告发布五大法定核心工作，直面每个环节的特殊难题，逐一破解堵点、清零难点，确保所有手续合法合规、数据精准无误、流程闭环完整。

一是用地情况错综复杂，底数摸排难度极大。工程征地范围覆盖了沿黄多个乡镇行政村，征地地块零散分布、大小不一、交错散落，同时用地类型涵盖基本农田、一般耕地、林地、农村建设用地、未利用地及河滩附属用地等多种类型，地类认定标准不一、界定难度极大。同时，沿线部分土地历经数十年分户承包、私下流转、地块置换、世代耕种，原始权属台账陈旧、档案资料缺失，部分地块存在集体共有、分户耕种、权属交叉、边界模糊等诸多问题，权属界定、地块确权、面积核实难度极大。为确保用地数据零差错、权属零争议、底数零遗漏，工作专班必须逐村、逐组、逐地块、逐农户开展实地踏勘、现场丈量、边界核对、资料溯源，工作量庞大、工作强度极高。

二是审批流程层级极高，组卷体系极度繁琐。作为国家级重大水利工程，本项目永久征地严格执行最严格的耕地保护制度、土地用途管制制度和重大项目用地审批制度，全程实行县级初审、市级复核、省级预审，并由自然资源部上报至国务院，最终由国务院批准。审批链条长、审核环节多、合规门槛高。整套组卷材料包含勘测定界报告、土地权属调查报告、地类认定报告、耕地占补平衡方案、征地安置补偿方案、社会稳定风险评估、规划符合性论证、生态红线合规性审查、附着物清查台账、村民听证记录等数十大类、上千份佐证材料，所有材料环环相扣、互为支撑、缺一不可。

三是政策约束严格，合规论证压力巨大。黄河沿线属于生态管控重点区域、河道管控保护区、耕地重点保护区域，部分征地地块紧邻生态保护红线、河道管理范围、永久基本农田储备区，用地合规性审查标准极其严苛。工作过程中，专班需要同步对接水利、自然资源、生态环境、农业农村、应急管理等多个职能部门，逐项开展规划符合性核查、生态影响论证、耕地保护核查、水利合规审查，针对敏感地块、特殊地类、管控区域用地，需要反复开展专项论证、补充佐证材料、完善合规说明，每一项资料都要确保有理有据、合法合规。

四是民情协调繁杂，群众工作细致艰巨。征地工作直面基层群众，直接关系村民土地权益、耕种收益、生产生活，牵扯千家万户切身利益。沿黄村民世代依靠土地耕种谋生，土地是群众最核心的生产资料和生活保障，部分村民存在故土难离、担心补偿不到位、顾虑后续生计保障等思想顾虑，初期对征地工作存在不理解、不配合情绪。同时，不同村落、不同农户的地块条件、种植作物、地上附着物、家庭情况各不相同，补偿核算、诉求解答、矛盾化解工作千头万绪。既要严格坚守政策底线、保障工程大局，又要充分维护群众合法权益、化解基层矛盾、保障社会稳定，对沟通协调、统筹平衡、群众工作能力提出了极高要求。

五是多级审核严苛，细节整改反复艰巨。从县级初审到国家级终审，各级审核部门聚焦资料完整性、数据精准性、政策合规性、流程规范性、程序合法性开展全方位、无死角的细致核查，小到一个数据偏差、一处标点错误、一张图纸瑕疵、一份签字遗漏，大到政策适用偏差、论证逻辑漏洞、程序流程缺失，都会被要求限期整改。三年来，卷宗先后历经数十轮自查整改、逐级审核、优化完善、补正复核，反复打磨细节、补齐短板、修正偏差，全过程无捷径可走、无漏洞可钻，唯有精益求精、反复打磨，才能达到最终标准。

三、三载久久为功 千日夜坚守终获重磅批复

初心如磐笃行致远，千日磨砺终得硕果。从2023年全面启动永久征地组卷报批工作，到2025年顺利获得自然资源部终审批复，整整三年，一千余个日夜，是一场没有捷径、唯有坚守的持久战、攻坚战。自开展该项工作以来，武陟征迁办周密部署、统筹安排，树立“心往一处想、劲往一处使”的目标，组建了由局长担任组长、领导班子成员为副组长、各业务部门负责人为成员的领导小组，同时在全局范围内抽调多名业务骨干，从零做起、从实抓起，紧锣密鼓地制定创建工作方案和计划表，明确责任分工，细化时间节点，倒排工期，扎实推进各项工作。并多次组织相关部门以及具体责任人学习相关法律、政策和规章制度，严格对标对表，做到对征收土地标准及手续的办理“人人心中有数，肩上有担”。同时，采取“走出去，请进来”的方式，前往兄弟单位学习先进经验，邀请有关专家多次对内、外业进行专业性的指导，实时更新自身的“政策法规知识数据库”，做到补齐短板、强化弱项、夯实基础，全方位提升业务能力水平。一千多个日夜，全体工作人员坚守岗位、默默奉献、接续奋战，以钉钉子精神啃难题、补短板、攻难关，一步一个脚印推动报批工作迭代升级、落地见效。面对五大环节层层难题、多级审核次次严苛、海量资料轮轮整改，市、县、乡三级工作专班凝心聚力、迎难而上、连续作战，将“白加黑、五加二”作为常态化的攻坚姿态，啃下了征地报批这块硬骨头。

攻坚初期，不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。工作班从零起步、百废待兴。专班迅速整合水利、自然资源、乡镇、村组骨干力量，组建专项攻坚队伍，制定全流程工作台账、时间节点、责任清单，全面铺开基本农田摸底、全域地块勘测、权属排查、数据梳理、政策宣讲等基础工作。面对地块零散、权属复杂、农田补划困难、群众认知不足等开局难题，全体工作人员顶酷暑、冒严寒，扎根田间地头、奔走村组一线，白天现场勘测核实、入户沟通协调，夜晚加班整理资料、校核数据、撰写专项论证报告，快速夯实前期工作基底。

攻坚中期，进入市、省两级审核关键阶段，政策法规强、法律法规和各项手续环环相扣、程序性漏洞集中暴露，业务短板井喷式爆发。工作专班秉着“干中学”的态度，一边学习熟悉各项法律法规，一边推进各项工作进度，确保做到所有数据、程序真实准确、合法合规。基本农田补划方案历经十余轮优化完善，勘测定界成果数十次复核整改，权属争议问题逐一攻坚清零，海量数据完成多轮迭代校准。面对审核部门反馈的每一处问题，专班不推诿、不松懈，逐项建立整改台账、明确整改时限、落实专人攻坚，做到问题不清零、工作不推进，全程保持闭环整改、稳步提升的工作节奏，全力推动卷宗质量迭代升级，顺利通过市级、省级层层严苛审核，拿到上报国家级终审的准入资格。

攻坚后期，卷宗正式上报国务院和自然资源部，迎来全流程最严苛、最细致、最全面的终极审核。国家级审核聚焦政策合规性、技术精准性、程序合法性、民生保障性、生态安全性全方位扫描，对五大核心环节所有资料、数据、论证、程序开展穿透式核查。专班全程紧盯审核进度，24小时待命响应审核意见，针对部审反馈的细微瑕疵、优化建议，连夜研讨方案、快速整改补正、精准完善卷宗。

历经三年接续奋斗、千日精雕细琢，全套报批卷宗最终全部达到国家级审批标准，顺利通过自然资源部终审，正式获批土地性质转换批复文件。这一纸沉甸甸的国家级批复，凝聚着三级干部的汗水心血、承载着沿线群众的期盼厚望、彰显着黄河人攻坚克难、实干担当的过硬作风，彻底打通了工程建设最后一道手续壁垒，为项目全面开工、全速建设、高质量推进扫清全部障碍。

三年风雨兼程，三年久久为功。一千多个日夜的坚守，是无数工作人员的默默付出、无私奉献，是部门协同、干群同心的合力攻坚，更是干部职工攻坚克难、实干担当、精益求精的作风彰显。这一纸国家级批复，来之不易、弥足珍贵，凝聚着各级部门的鼎力支持，饱含着一线工作人员的汗水心血，承载着沿岸群众的期盼与厚望，彻底终结了项目征地手续瓶颈，为工程全面开工、全速推进、高质量建设扫清了最大障碍，奠定了核心基础。

历经三年接续奋斗、千日坚守攻坚，整套卷宗最终全面符合《中华人民共和国土地管理法》及国家级重大项目用地审批管理各项规定，顺利通过自然资源部全面终审，正式取得永久征地审批文件，圆满完成农民集体所有土地向建设用地的合法转换。这一纸批复，是无数基层干部、业务骨干日夜坚守、辛勤付出的成果，是部门协同、上下联动、干群同心的胜利，更是持之以恒、久久为功、实干攻坚的最好见证。三年磨砺，终破壁垒；千日耕耘，终得硕果，彻底扫清了工程建设最大的用地瓶颈，为项目全面开工、全速推进、高质量建设提供了合法、坚实、完备的土地要素保障。

四、深耕民生福祉 赋能沿黄区域长远高质量发展

三年攻坚换来的不仅是一纸批文，更是沿黄地区长治久安的坚实根基、万千群众安居乐业的幸福保障、区域高质量发展的全新机遇。此次永久征地顺利获批、用地手续全面完善，标志着黄河下游“十四五”防洪工程正式具备全面施工、全域推进的全部合法条件，工程落地建设、早日投用见效，将为沿黄百姓、区域发展带来全方位、深层次、长远性的重大利好。

一是筑牢千年安澜屏障，守护万家平安幸福。工程全面建成后，将系统性补齐黄河下游防洪短板，全面优化河道河势、提升行洪能力、强化堤防防护、加固险工险段，构建起高标准、现代化、立体化的防洪减灾体系，从根本上解决河段河势不稳、防洪能力不足、水患风险突出等问题，大幅提升区域抵御极端洪水、暴雨灾害的能力，彻底结束沿岸群众饱受水患侵扰的历史，为沿黄千家万户筑牢坚不可摧的安全屏障，让黄河安澜真正守护民生、惠及百姓。

二是激活乡村振兴动能，拓宽群众增收渠道。长期以来，水患隐患制约着沿黄乡村产业发展、基础设施建设和人居环境提升，诸多产业项目因防洪风险不敢落地、不敢投入。随着防洪工程建成投用，沿黄区域彻底摆脱水患制约，发展空间全面释放，乡村道路、水利、文旅、配套设施将持续升级，特色种植、生态文旅、沿河经济等产业业态加速崛起，带动本地劳务就业、建材生产、商贸服务等相关产业发展，持续拓宽群众增收致富渠道。同时，稳定安全的发展环境，将推动沿黄人居环境持续优化、村容村貌持续提升，让乡村更美、产业更旺、百姓更富，为沿黄乡村全面振兴注入持久动力。

三是厚植生态绿色底蕴，擦亮黄河生态底色。本工程既是防洪安全工程，更是生态治理工程、绿色发展工程。项目建设过程中，将同步开展河道清淤、水土保持、堤防绿化、沿岸植被修复、河道生态治理等配套工程，有效改善黄河下游水生态、水环境，修复流域生态系统，遏制水土流失，提升河道生态承载能力。稳定的河势、坚固的堤防、优美的岸线，将为沿黄生态廊道、湿地公园、滨河景观带建设提供坚实支撑，推动实现“河畅、水清、岸绿、景美、安全”的生态新格局，持续擦亮黄河流域生态保护和高质量发展底色。

四是夯实区域发展根基，赋能城乡高质量发展。黄河沿岸是区域生态保护、产业发展、文旅融合、城乡建设的核心板块，防洪安全是区域高质量发展的前提和基础。此次征地批复落地、工程顺利建设，将全面完善区域水利基础设施体系，提升全域防灾减灾现代化水平，优化城乡安全发展格局，为沿黄产业园区、交通路网、民生工程、文旅项目落地建设保驾护航，有效释放沿岸土地价值、生态价值、经济价值，推动沿黄生态经济带高质量发展，为地方经济社会持续健康发展、城乡融合提质增效提供坚实支撑。

大河奔涌不息，奋斗永无止境。三载攻坚终圆梦，黄河安澜启新程。黄河下游“十四五”防洪工程永久征地顺利通过国家级审批，是新时代治黄事业的重要里程碑，更是践行以人民为中心的发展思想、守护母亲河安澜永续的生动实践。下一步，武陟征迁办将以此获批为新起点，乘势而上、接续奋进，高标准、高质量、高效率推进工程全面建设，严把工程质量关、安全关、进度关，全力打造经得起历史、人民和实践检验的精品工程、民生工程、百年工程，持续筑牢黄河下游防洪安全屏障，奋力书写黄河流域生态保护和高质量发展崭新篇章，让母亲河岁岁安澜、造福沿岸万千百姓！（花鑫  王颖）